简述行政机关与行政主体以及两者关系。

参考答案: 行政机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政主体，是指依法享有国家行政职权，代表国家独立进行管理并独立参加行政诉讼的组织。
行政机关与行政主体之间的关系：行政机关必定是行政主体，而且是最重要的行政主体，因为行政机关是国家专设的行使行政权的国家机关，而且自设立时起就具有独立的法律地位和主体资格；行政机关并非在任何情况下都是行政主体，因为行政机关是一种客观存在的社会现象，行政机关可以在行政法律关系中是行政主体，也可以是行政相对方，还可以是民事法律关系主体；行政主体不仅仅指行政机关，还包括法律、法规授权的行政机构及其他社会组织。