[简答题]简述预算的作用及其局限性？

参考答案:预算的实质是用统一的货币单位为企业各部门的各项活动编制计划。预算作用的作用体现在：（1）它使得企业在不同时期的活动效果和不同部门的经营绩效具有可比性，可以使管理者了解企业经营状况的变化方向和组织中的优势部门与问题部门，从而为调整企业活动指明了方向；（2）通过为不同的职能部门和职能活动编制预算，也为协调企业活动提供了依据；更重要的是，预算编制与执行始终是与控制过程联系在一起的。编制预算是为企业的各项活动确立财务标准；（3）用数量形式的预算标准来对照企业活动的实际效果，大大方便了控制过程中的绩效衡量工作，也使之更加客观可靠。在此基础上，很容易测量出实际活动对预期效果的偏离程度，从而为采取纠正措施奠定基础。其局限性在于：（1）只能帮助企业控制那些可以计量、特别是可以用货币单位计量的业务活动，不能促使企业对那些不能计量的企业文化、企业形象、企业活力的改善等予以足够的重视；（2）编制预算时通常参照上期的预算项目和标准，从而会忽视本期活动的实际需要，因此会导致这样的错误：上期有的而本期不需要的项目仍然沿用，而本期必需的上期没有的项目会因缺乏先例而不能增设；（3）企业活动的外部环境是不断变化的，这些变化会改变企业获得资源的支出或销售产品实现的收入，从而使预算变得不合时宜；（4）预算，特别是项目预算和部门预算，不仅对有关负责人提出了希望他们实现的结果，而且也为他们得到这些成果而有效开支的费用规定了限度。这种规定可能使得主管们在活动中精打细算，小心翼翼地遵守支出预算的准则，而忽视了部门活动的本来目的；（5）费用预算总是具有按先例递增的习惯，如果在预算编制的过程中，没有仔细地复查相应的标准和程序，那么，预算可能成为低效的管理部门的保护伞。