[简答题]中央银行独立性的含义是什么?请结合我国实际分析我国中央银行的独立性问题?

参考答案:中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上,这一关系包括两层含义:一是中央银行应对政府保持一定的独立性;二是中央银行对政府的独立性是相对的。
①中央银行应对政府保持一定的独立性。由于中央银行在现代经济体系中处于重要的地位,担负着重要的职责,因此中央银行必须保持一定的独立性。现代经济和金融的发展证明,中央银行要真正发挥作用,就必须是强有力的,也就是必须具有一定的独立性,这是保持经济、金融稳定和维护社会公众信心的一个必要条件。中央银行对政府保持一定的独立性,使其权力与责任相统一,能够在制定和实施货币政策、金融监管和调控宏观经济方面自主地、及时地形成决策和保证决策的贯彻执行,这对促进经济和社会的健康、稳定发展和保证国家的根本利益具有重要意义。具体理由如下:
A .中央银行是特殊的金融机构。中央银行履行其职责是通过具体的业务来进行的,其业务活动具有自身的特点和规律,往往不是以政府的意志为转移的。b .中央银行制定和执行货币政策,对金融业实施监督管理,调控宏观经济运行,具有较强的专业性和技术性。它调控的对象是货币、信用、金融机构和金融市场,调控手段是技术性很强的经济手段,需要中央银行机构和人员具有熟练的业务、技术与经验和一定程度的独立性与稳定性。c.中央银行与政府两者所处的地位、行为目标、利益需求及制约因素有所不同。政府工作的范围广泛,不仅关注经济问题而且关注社会问题。而在经济工作中,政府工作的重点又在不断地变化。因此,中央银行如果完全按政府的指令行事而缺乏独立性,就可能会出现用货币发行弥补财政赤字而导致通货膨胀的问题,或者可能会降低货币政策的稳定性从而导致金融的波动。中央银行工作的重点是围绕稳定币值这一基本目标进行的,这一目标具有很强的持续性、稳定性和社会性,是中央银行维护国家根本利益的集中体现。中央银行通过稳定货币,为政府各项目标的实现提供环境、条件和保障。因此中央银行具有一定的独立性,对于经济、社会的长期持续稳定发展是有益的。d.中央银行保持一定的独立性可以使中央银行和分支机构全面、准确、及时地贯彻总行的方针政策,而少受地方政府的干预,增加中央银行宏观调控的时效性和提高中央银行运作的效率。e.中央银行保持一定的独立性可以使中央银行与政府其它部门之间的政策形成一个互补与制约的关系,增加货币政策的综合效力和稳定性,避免因某项决策或政策失误而造成经济与社会发展全局性的损失。
②中央银行对经济的独立性是相对的。中央银行作为国家授权的宏观经济调控部门在现代经济体系中处于极为关键的特殊地位,这决定了它在履行职责时不能完全独立于政府,不受政府的任何制约,更不能凌驾于政府之上,中央银行要接受政府的管理和监督,因此中央银行的独立性是相对的。
A .从金融与经济社会的关系来看,虽然金融是现代经济的核心,但在社会经济大系统中,它只是一个子系统。中央银行作为金融系统的核心和金融管理者,自然应当服从于社会经济大系统的运转,服从于国家的根本利益。中央银行所从事的制定正确的货币政策、稳定货币的币值、保证金融安全有序的运行等活动都是为了服务于经济和社会发展的最终目的和国家的根本利益。b .从中央银行承担的宏观调控职责看,它是国家对宏观经济进行调控的一部分,中央银行只是整个宏观调控体系中的一个组成部门。中央银行的货币政策目标和宏观调控目标要与国家经济社会发展的总体目标相一致,目标的实现也需要其他政策特别是财政政策的协调与配合。c.从中央银行履行自己的职责看,其调节经济所从事的业务活动和监管都是在国家授权下进行的,具有一定的行政管理部门的性质。中央银行在履行自己的职责时,也须要政府其他部门的协作与配合,而与其他部门的关系则需要由政府来协调。
实际上,关于中央银行独立性的问题,就是关于中央银行权责的大小,政府对中央银行的干预程度、效果的大小,和货币政策在经济中的地位的问题。总之,中央银行要真正发挥对经济的调控作用,保持经济、金融的稳定,就必须具有一定的独立性,但这种独立性是相对的,不是绝对的。