[简答题]我国现行的分税制财政管理体制有哪些缺陷？应如何完善？

参考答案:（1）我国现行的分税制财政管理体制的缺陷： 建立分税制财政管理体制是一项重大制度创新，由于受种种客观因素的制约，分税制改革必然要经历一个逐步完善的过程，但现行体制运行中仍然存在着一些问题： ①中央与地方政府间事权和支出范围划分还不够科学、规范。政府间事权划分是分税制财政管理体制的基础。从大的方面看，目前中央与地方政府事权和财政支出范围的划分基本上是清楚的，但是在某些地方还不太明确，有些交叉不尽合理，例如一些属于地方事权、应由地方财政负担支出的事务，中央财政也在安排支出；反之，有些属于中央事权、应由中央财政负担支出的事务，地方财政也负担了一部分经费；中央与地方的事权划分还缺乏明确的法律界定，宪法对各级政府间事权划分只是做了原则性规定，在一些具体事务上，中央政府与地方政府的职责权限并不十分明了，特别是在经济性事务的划分上较为模糊。 ②收入划分不尽合理。现行分税制财政管理体制，对收入范围的划分总的来说是合理的，但某些收入划分并不符合规范原则。 ③地方税收体系不够规范。现行地方税收体系在许多方面还不适应市场经济的发展要求，地方缺乏主体税种，大多属于零星的小额税种，而且各税之间缺乏内在的互补性，县、乡两级财政收入不够稳定。目前地方税的立法权和大多数地方税的减免权都集中在中央，随着改革的深化，这种过分集中的地方税管理模式，很难准确地反映各地千差万别的经济状况和税源情况，很难充分发挥税收的调节作用。 ④省以下分税制财政管理体制不够完善。近年来，各地按照中央对省的分税制改革的基本原则与模式，结合本地区的实际情况，实施了对下级政府的分税制财政管理体制。但较为普遍的现象是，多数收入划为共享收入，作为一级政府的专享税种较少，有的地方财政还缺乏稳定的收入来源，有些地方资金调度不落实。另外，尽管各地都采取了一定的财力均衡措施，但均衡方式不规范，均衡力度有限，各省辖区的地区间的财力差异仍较为悬殊。 ⑤政府间财政转移支付制度还不规范、不科学。目前的转移支付办法还不规范、不科学，离实现各地基本公共服务水平均等化、强化中央政府宏观调控的目标有很大差距。这主要表现在： A．一般性转移支付制度还不规范。 B．中央对地方专项补助（拨款）分配和使用与财政分级管理的原则不相适应。 C．中央政府有关部门管理的某些补助地方的资金，还没有统一纳入中央政府对地方的转移支付范畴，与财政转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。 （2）如何完善我国现行的分税制财政管理体制： 建立适应社会主义市场经济发展要求的分税制财政管理体制，规范中央与地方的财政分配关系，是预算体制改革的目标模式。建议今后从以下几个方面深化和完善分税制改革： ①在科学划分中央与地方政府事权的基础上进一步合理界定各级财政支出范围。 ②在分税收入的基础上对某些收入的划分进行必要的调整。 ③合理完善中央与地方的税收管理权限。 ④积极实施“费改税”，要进一步严格管理各种收费，切实解决收费项目过多过滥问题，从源头上控制收费的不合理增长。