试论内阁制政府中内阁政府与立法机关的关系以及总统制政府中总统与立法机关的关系。

参考答案:(1)内阁制政府中内阁政府与立法机关的关系。总的来说，内阁政府与立法机关只是机构和人员的“分立”，而在权力上它们却是结合的关系。具体情况如下：第一，议会制内阁是由国家立法机关—议会选举产生，它必须对议会负责，定期向议会报告工作，接受议会的监督。议会和议员有权对内阁和内阁成员提出质询、弹劾，以及对内阁提出不信任案。当议会通过对内阁不信任案时，内阁必须集体辞职，或由内阁首相(总理)提请国家元首解散议会，重新举行议会大选，以决定原内阁的去留，新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁必须总辞职，由国家元首任命新首相组织新政府，也就是说，议会具有倒阁权。从这个意义上讲，内阁制这种政权结构，要求议会与内阁在重大决策问题上必须保持基本一致和协调关系，否则或者内阁下台，或者议会改选，两者必居其一。
第二，随着西方国家政党制度的发展，议会中占多数席位的政党或政党联盟就是执政党，执政党领袖就是政府首脑，一般地说，其内阁成员都必须是议会议员。内阁正好利用此点来控制和制衡议会，一个惯常的办法就是以执政党的纪律来约束党员，迫使本党党员无条件或原则上支持，从而保持内阁在议会中的支持和信任。这就形成议会和内阁，即立法与行政的权力结合。
第三，自20世纪20年代以来，政府行政权力进一步加强，政府职能空前扩张，以“议会主权”为特点的代议民主制向以行政机关占主导地位的行政集权民主制转变。在行政集权民主制模式中，内阁的作用更加明显，这不仅体现在政策的执行上，更重要的是体现在政策和法律的制定上。传统的议会立法内阁政府执行的权力关系已变为内阁政府执行自己制定的法律，议会只是授权或起通过认可的作用，不是议会监督内阁政府而是内阁政府监督议会，内阁政府可以指导议会的活动，有的国家内阁还可以为议会安排程序。在英国，绝大部分的法律提案是由内阁提出的，只有很少一部分是由议员提出的，而且，由内阁提出的提案被通过的可能性极大，相反，由议员尤其是由反对党议员提出的议案被通过的可能性极小，除非该议案是一个无争议的议案。
(2)总统制政府中总统与立法机关的关系。总统由选民或选民代表选举产生，是由立法机关—议会(国会)选举产生，所以总统不对议会负责，而对选民(宪法)负责。在美国，国家的立法机关与行政机关完全分立，权力相互制衡。议员和政府官员不得相互兼任，国会无倒阁权，总统也无解散国会的权力。但总统有参与立法权，美国总统的国情咨文、预算咨文、经济咨文对国会立法有直接影响，同时国会行使立法权受总统的制约，如美国总统对国会通过的法案可行使否决权，但如果国会再以2/3多数通过，不经总统批准即可成为法律。总统的权力也受国会的制约，如美国总统对政府高级官员的任命要得到参议院的认可，总统和政府高级官员如违宪犯法，国会可提出弹劾。