试述总理衙门在行政决策中的地位。

参考答案:从决策程序上看，军机处是皇帝直接掌握的机要室，是一切行政决策的总汇。而总理衙门是“外府”，地位较军机处低，军机处保留了对总理衙门事务的复核权，总理衙门要严格遵守军机处以下机构奏而不咨的成规。但是，这种内重外轻的决策程序不适应形势发展的需要。随着洋务活动的开展，总理衙门的职权范围，也由办理对外交涉通商事务，发展到工商、铁路、电报、关税、学校、海军等所有洋务方面，其职能部门也采取了六部规模，分股设官，分科办事。这样，总理衙门的实际地位已在军机处之上，往往直接秉承皇帝旨意来办理一切洋务。 为了解决总理衙门与军机处在决策上的矛盾，清政府采取了兼职的办法予以协调。一是由恭亲王奕诉长期兼充军机处和总理衙门的首席；二是由军机大臣和总署大臣互相兼职。这样．就克服了总理衙门与军机处在决策上的矛盾，便于统一领导，统一决策，统一行动。由于当时国家的重大决策无不与洋务挂钩，于是总理衙门逐渐取代了旧内阁的部分职能。形成皇帝授意、军机处拟旨、总理衙门奉行的新的决策体系。